中国只有14%的人口受到全面无烟法规的保护，无烟法规迫在眉睫。
近年来，我国地方城市烟草控制立法取得了一定效果，北京、上海、西安、杭州等城市相继对烟草控制立法，要求室内全面禁烟。据中国疾病对策中心最新统计，截至2021年8月，全面无烟法规保护人口的比例为14%。
9月1日下午，中国疾病预防管理中心烟草管理副主任肖琳在新健康发展研究中心主办的推进烟草管理立法，实践健康中国信息交流会上公开了全面无烟法规保护人口比例的最新数据。许多烟草控制专家表示，目前全面无烟法规保护人口的比例只有14%，到明年为止实现全国无烟法规复盖30%人口的目标差距很远，推进更多地区无烟法规的公布迫在眉睫。
2019年国务院发表的《健康中国行动(2019-2030)》明确提出，2022年和2030年，全面无烟法规定的人口比例分别达到30%和80%。
肖琳解释说，全面无烟法规的保护人口是指通过无烟立法受到保护，避免室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具受危害的人数。全面无烟法规定，一是明确室内公共场所、职场和公共交通工具无烟，二是执法主体明确，个人和场所违法行为有罚款等处罚措施。
推行全面无烟法规是为了避免不吸烟者暴露在二手烟的危害。新探健康发展研究中心副主任、原中国疾病预防控制中心控烟办主任姜垣表示，二手烟没有安全暴露水平，只有通过符合“全面无烟环境立法”标准的法律法规并配合以严格的执法才能消除公共场所、工作场所的二手烟。
姜垣认为，目前我国已有十几个城市通过专门的无烟环境立法实现了室内公共场所室内工作场所全面禁烟，但是，全国符合全面无烟法规保护人口比例尚不足目标的一半，距离到2022年实现全国无烟法规覆盖30%人口比例的目标差距甚远。
为了解全面无烟立法城市与非全面无烟立法城市中人员的二手烟暴露情况，肖琳分享了一个他们做的最新研究。研究团队对北京、上海、深圳三个全面无烟立法城市和长沙、重庆、沈阳三个非全面无烟立法城市的多个餐厅工作人员二手烟暴露情况进行了抽样研究，研究发现非全面无烟立法城市餐厅工作人员可替宁（尼古丁在人体内进行初级代谢后的主要产物）检测结果是全面无烟立法城市餐厅工作人员的三倍。
如何实现明年全面无烟法规保护的人口比例达到30%的目标？发表全国控制烟草的立法是达到目标最理想的方法，但推进国家级控制烟草的立法任务很困难。
但从国家层面来看，推进立法，实施公共场所控制烟草是一项困难的任务。毛群安在上述发表会上表示。 姜垣认为，如果能够提出全国水平的烟草控制立法当然是最好的，但是如果全国的立法不太成熟的话，应该紧急启动所有省会城市的烟草控制立法。那样的话，复盖人口的比例可以达到29.8%。 但省会城市全面控制烟草立法保护人口比例离30%的目标还不到0.2%。姜垣说，加上全国计划单列市，可达31.4%。 推进全国烟草控制立法可能有捷径 长期从事烟草控制法研究的北京市京律师事务所律师钟兰安表示，推进全国烟草控制立法可能有捷径
而《公共场所卫生管理条例》由国务院于1987年4月1日发布并实施，在2019年进行了第二次修正。
钟兰安对澎湃新闻进行了说明，国务院修改条例后，按照以往的惯例，国家卫生委员会发布了辅助实施细则，2019年《公共场所卫生管理条例》修改后，最新的《实施细则》于2017年发布。
通常修改了公共场所卫生管理条例，实施细则也应该修改。”钟兰安表示，新冠疫情发生后其实给修改《实施细则》提供了契机，目前室内公共场所需要佩戴口罩，如果要吸烟的话就要摘下口罩，这对疫情防控是不利的。新形势下，室内公共场所全面禁烟非常符合常识，也充分考虑了所有人的健康问题。
《实施细则》如何修改，钟兰安也提出了自己的看法。他认为，第一个要扩大禁烟的范围，因为《实施细则》中只是规定了室内公共场所禁止吸烟，但是室内不仅有公共场所，还有工作场所。按照我国已经签署的《世界卫生组织控制烟草框架公约》规定来说，室内的公共场所和工作场所都应当禁烟。此外，还有交通工具也应当视为公共场所，如果要修改的话，要加上室内的工作场所和交通工具都应当禁止吸烟。
违反禁烟规定的行为必须受到处罚。钟兰安表示，目前无烟城市对该问题提出了特别规定，对于已有相关控烟条例的城市，应按控烟条例处理。没有控烟条例的城市，需要设置最低罚款金额。因为没有处罚金额的话，这个法规会成为僵尸条款。
钟兰安也承认推进实施细则的修正，实施公共场所全面禁烟很困难，但实现健康中国行动(2019-2030)提出的控烟目标是比较简单的方法。实施细则修改后，接下来要讨论的问题是执法问题。
